“上班抢车位”“回家找车位”“逛商场停车排长队”……近年来,随着佛山社会经济的快速发展,居民汽车保有量逐年增加,中心城区停车难、停车乱渐渐成为市民的闹心事。

在中心城区部分路段,停车资源利用率低,违停现象严重。/部门供图

近期,为破解中心城区停车难问题,佛山市政协专题调研组以“加快推进缓解中心城区停车难问题”为主题,深入中心城区的街道、小区、医院、商场、农贸市场等实地调研,在与相关职能部门充分交流探讨的基础上,借鉴其他省市典型经验,对完善我市中心城区机动车停车管理进行深刻分析和思考,提出一揽子解决方案。今日,调研成果将提交市政协常委会会议审议。


(资料图片)

现状  

泊位充足依然存在停车难

据初步统计,截至2022年8月,佛山机动车保有量增长至376.57万辆,其中汽车保有量达331.98万辆,中心城区(禅城区、桂城街道)汽车保有量达到79.3万辆。

为全面摸清中心城区停车难现状,市政协调研组在中心城区选取“一节点两片区”进行重点研究,充分调查了解典型片区内不同类型的停车场、不同时段的停车特征。其中,“一节点”为佛山市第一人民医院;“两片区”为禅城片区的汾江路以东、人民西路以南、市东下路以西、同济路以北区域;桂城片区的南海大道以东、佛平路以南、桂澜路以西、南新一路以北区域。

为何选取上述“一节点两片区”?市政协调研组相关成员表示,选取的典型片区是颇具代表性的城市空间,其中禅城典型片区代表具有十分厚重城市发展底蕴的新旧共存的城市空间,片区内横街窄巷纵横交错,既有20世纪八九十年代建设的没有汽车泊位配建的低层建筑,又有本世纪建设的配建有地下停车库的现代高层建筑;桂城片区则是快速城市化的典型代表,且普遍分布有规模不等的商业街、办公楼、菜市场、工业园、城中村以及教育、医疗等相关公共服务设施。

市政协调研组发现,虽然典型区域汽车保有量与泊位比已基本达到1:1,停车位较为充足。但周转率远低于广州、深圳等城市,停车泊位使用率只有67.46%,停车资源利用率不高,停车难问题依然存在。

原因  

停车管理机制还不够完善

今年,佛山深入推进城市“畅通工程”和“沿路两边、高架桥下”环境整治和景观提升行动,印发实施《佛山市停车难纾解工程三年行动方案(2022-2024年)》,着力缓解停车难。

为何停车难问题依然难以从根本上解决?市政协调研组认为,其问题主要表现为停车泊位使用存在时空分布不均衡、停车资源利用率不高、共享停车和机械式停车未得到广泛推广与应用、缺乏统一的智能化停车信息管理平台、不同停车场的收费标准存在差异、内街背巷的违停现象普遍、部分市民存在“点到点”的停车习惯、停车场混乱的内部流线加剧市民停车难的情绪等方面。

比如,停车泊位使用存在时空分布不均衡方面,由于老旧小区、城中村没有太多空余空间配建停车场,市民夜间停车仅能利用内部道路、建筑退缩、绿化空间停车或路内停车位,导致夜间停车处于饱和状态。

商业区域停车泊位也有类似现象。邻近祖庙的良缘路路外停车场节假日使用率达95.44%,而距离祖庙步行距离约300米的ICC地下停车场的使用率却不足30%。

鉴于此,市政协调研组认为,中心城区停车难问题的形成除了与全市机动车保有量迅速增加直接相关,但深层次原因是停车管理不到位、停车泊位缺乏精细化管理。

对策  

加强需求管理提升停车泊位使用率

市政协调研组深入剖析“一节点两片区”的停车特征和停车难原因发现,现阶段缓解中心城区的停车难主要措施已由需求满足阶段逐渐转变为需求管理阶段。

如何让中心城区停车不再难?“应该着重于提升停车泊位的利用率以及转变市民的用车习惯。”市政协调研组认为,缓解“一节点两片区”停车难的核心是加强停车需求管理,提升停车泊位的使用率。要依靠停车泊位错时共享、社区停车自治、智能化平台应用、适度地配建停车泊位、严格实施停车秩序治理等管理方式缓解停车难。同时重点加强公交体系建设,推动私人交通向公共交通出行转移,才能从根本上解决停车供需矛盾。

例如,建议在禅城区建设二街、乐园北街及垂虹路以及桂城街道东约大街、天佑北路、新基路等老旧小区和城中村周边道路,在满足规范的前提下,在建筑退让空间、路边设置夜间停车泊位,方便市民夜间停车。

建议加强执法力度,规范停车行为。比如,把中心城区纳入到违停严管区域,提高执法频率与执法力度,培养市民“规范停车、停车入位”的意识。

市政协调研组还建议,根据服务对象的不同,设立差异化的收费标准,倡导市民重视使用公交和慢行系统等出行方式,以及优化停车场内部交通组织提升停车场服务能力,进一步破解“一节点两片区”的停车难问题。 

他山之石

1.大力发展公共交通并提高用车成本。如东京、新加坡和我国香港等城市通过长期大力发展公交+轨道模式的公共交通网络,减少私人机动车出行需求,控制机动车保有量;同时严格执法,规范市民停车行为,建立城市不同区域差异化的停车收费标准。

2.城市公交发达区域降低停车配建标准。如日本、伦敦和我国香港、珠海等城市,将制定合理的泊位配建标准、公交可达性作为泊位配建最重要的参考指标,调节中心城区停车供需关系,合理降低公交发达区域的停车配建标准。

3.因地制宜充分挖潜停车资源。如东京、新加坡等城市,结合城市建设和居民住宅楼宇情况,在道路、公园、广场、交通枢纽等地方利用地下、闲置空间建设立体停车场,提高停车场资源利用率。

文/佛山日报记者郑奕纯

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